渭南市市场监督管理局关于印发2020年法治政府建设工作要点的通知

发布时间:2020年06月12日 14:52

渭市监发〔2020〕205号

渭南市市场监督管理局

关于印发2020年法治政府建设工作要点的通知


各县(市、区)市场监督管理局,各分局,市局各直属单位,机关各科室:

现将渭南市市场监督管理局《2020年法治政府建设工作要点》印发你们,请结合工作实际,认真贯彻落实。



渭南市市场监督管理局

2020年5月29日

渭南市市场监督管理局

2020年法治政府建设工作要点

为明确市场监管系统法治政府建设目标,进一步推动市场监管法治建设,加快法治化市场监管目标的实现,助推市场监管能力与体系现代化建设,根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》及省市实施方案,结合《渭南市2020年法治政府建设工作要点》、《陕西省市场监督管理局2020年法治政府建设工作要点》以及渭南法治政府建设工作和市场监管工作实际,制定全市市场监管系统2020年法治政府建设工作要点。

一、指导思想

全市市场监管系统法治政府建设工作必须坚持党的领导,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的新思想、新理念、新战略,全面推进市场监管领域各项法治工作。

二、目标任务

2020年,全市市场监管系统法治政府建设工作以规范各级市场监管部门行政行为为载体,以深化行政审批制度改革、规范行政执法、加强监管力度为手段,以推进法治化市场监管为目标,助力推动市场监管体系与能力现代化。

三、具体措施

(一)依法全面履行政府职能

1、深化行政审批制度改革。全面推广市场主体开办全程网上办理,进一步压缩企业开办时间,加快行政审批电子化,推行行政许可事项“一网办理”,完善企业注销“一网服务”。稳步推进“证照分离”改革。全面落实相对集中行政审批权改革,根据市委市政府统一安排,按期完成向市行政审批局移交有关行政审批事项工作。

2、加大执法力度,净化市场环境。全面落实公平竞争审查制度,加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和措施。进一步加大对公用事业、医药、交通等领域的执法力度,曝光一批典型案例。强化价格监管和反不正当竞争执法,根据省局部署组织开展全市涉企收费检查,做好民生重点领域价格监管工作。加强全市打击传销、规范直销及开展反不正当竞争检查。实施食品药品放心工程,强化药品安全生命周期监管,开展食品安全整治联合行动,开展落实食品药品安全“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”等“四核最严”专项行动,切实保障食品药品安全。加强工业产品质量、特种设备安全监管。加大消费者权益保护力度,深入推进放心消费创建,持续开展消费环境测评工作。有序推进网络和广告执法,持续开展网络市场专项执法,加强线上线下一体化监管。组织开展知识产权执法专项行动,严厉打击侵犯知识产权违法行为。

3、做好疫情防控工作。全力做好新冠肺炎疫情的防控工作,严格履行法定职责,严厉打击哄抬价格、价格欺诈等价格违法行为,严厉打击非法野生动物及其制品交易等违法行为,严厉打击制售假冒伪劣口罩等疫情防护用品、药品等违法行为,稳定市场竞争秩序。

4、创新监管方式,加强监管力度。在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管,以“一单两库一细则”为基础,利用陕西省“双随机、一公开”监管工作平台,建立建全随机抽查各项制度机制,科学制定抽查计划,严密组织实施抽查。大力推进部门联合抽查检查,避免多头执法、重复检查,切实提高监管效能,实现市场监管领域双随机抽查全覆盖、常态化。加强企业信息公示工作,推行“微信年报”,促进食品、药品、价格、质量等领域涉企信息“应归尽归”,并记于企业名下,依法向社会公示,依法对失信企业实施联合惩戒,实现“一处违法、处处受限”。全力推进“互联网+市场监管”,提高信息化应用水平。

(二)完善依法行政制度体系

5、加强规范性文件监督管理。建立健全规范性文件管理制度,重要的规范性文件应当进行评估论证、公开征求意见并有集体审定决定,未经合法性审核或者经审核不合法的,不得提交集体审议。严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度,未经公布的不得作为行政管理依据。进一步加强对规范性文件的备案审核力度,坚持有件必备、有备必审、有错必纠。继续做好对已制定的规范性文件的清理工作,向社会大众公布现行有效规范性文件目录清单,并实行动态管理。

(三)推行行政决策科学化、民主化、法治化

6、建立健全依法决策制度。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,研究制定我局依法决策程序制度,进一步完善重大行政决策听证制度,落实重大行政决策听取法律顾问、公职律师意见的制度,探索扩大重大行政决策公众参与程度,确保“开门决策、公开决策”。加强合法性审查。建立完善法律顾问、公职律师等制度,建立健全法律顾问、公职律师参与决策过程工作方式,加强对重大行政决策的合法性审查,未经合法性审查或审查未通过的,不得提交讨论。

(四)严格规范公正文明执法

7、推进综合执法体制改革。积极落实市委编办关于综合执法机构整合的相关安排部署,稳步推进市场监管综合行政执法改革,整合执法力量,形成监管合力,释放机构改革带来的“红利”。积极推进市场监管执法与公安机关、检察机关、审判机关的衔接机制建设工作,加大对跨区域及重大案件督查督办,切实发挥执法稽查的威慑力。

8、健全落实行政执法制度。落实省局和市政府全面规范行政裁量权意见,推进裁量依据制度化、裁量行为规范化。全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。加强行政执法办案信息化记录管理和信息共享。

9、全面落实行政执法责任制。健全行政执法评议考核制度,全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,严格按照相关要求和规定,为符合条件的行政执法人员及时申领、换领行政执法证件,加强对执法人员教育培训,全面提高执法人员素质,领导干部依法公正行使职权。积极推进“互联网+监管”,加快归集共享各类监管数据。

(五)强化对行政权力的制约和监督

10、自觉接受司法监督。认真开展行政诉讼应诉工作,完善行政诉讼应诉工作制度,落实行政机关负责人出庭应诉要求,尊重并执行人民法院生效判决、裁定,加强对行政诉讼结果的应用,特别是败诉结果的应用,探索建立败诉结果考核制度。严格落实司法对行政的监督作用,重视人民法院提出的司法建议,及时向法院反馈司法建议采纳情况,办复率100%。自觉接受、配合检察机关的监督,及时向检察机关反馈检察建议采纳情况,办复率100%。

11、加强内部监督。建立健全法制审核制度,明确法制审核事项的范围、方式,全面防控降低法律风险;开展执法监督工作,对本级和下级市场监督管理部门的行政执法及其相关行为进行检查、审核、评议,开展案卷评查或抽查等。

12、深入推进政务公开。落实《政府信息公开条例》要求,健全政务信息公开制度,依法推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,对应主动公开的政务信息要做到“应公开、尽公开”,积极依法应对政务信息公开申请。充分利用微信、头条号等新媒体,及时回应社会关切。

13、完善纠错问责机制。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,严格落实中省《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,持之以恒纠正“四风”,加强行政问责规范化、制度化建设,激励系统干部拿出更多时间抓落实、干实事。认真落实党风廉政建设责任制,对顶风违纪问题严格问责。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

14、加强行政复议工作。落实行政复议制度改革要求,畅通复议申请渠道,强化行政复议监督功能,加大对违法或不当行政行为的纠错力度,全面提升全系统依法行政能力水平。

15、依法预防和化解社会矛盾纠纷。开展食品安全风险评估和压力测试工作,加快食品安全应急体系建设,开展重大食品安全事故应急演练,做好应急处置。加强药品检查和执法能力建设,确保不发生重大药品质量安全事件。全力确保老百姓“舌尖上的安全”,对矛盾纠纷“打早打小”,防患于未然。

(七)全面提高法治思维和依法行政能力

16、深入推进法治政府建设。积极推进全系统法治政府建设示范创建活动,大力开展宣传工作,深入推进法治政府建设。加强法治政府建设指导检查,强化督查考核,促进法治政府建设各项任务落实。

17、加强法治教育宣传。抓好领导干部法治宣传教育,全年安排3次以上集体学法活动。做好对行政执法人员的宣传教育和培训,提升执法人员执法水平。在全系统开展宪法法律宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任,利用3·15消费者权益保护日、食品安全宣传周、12.4国家宪法日暨宪法宣传周等特殊时间节点,开展形式多样的宣传活动,做好对群众的法治宣传教育,强化法治宣传教育的力度与成效。

四、工作要求

(一)深化认识,高度重视。党的十八届四中全会提出要全面推行依法治国,十九届四中全会再次强调“提高党依法治国、依法执政能力”,习近平总书记关于全面依法治国有一系列重要论述,全市各级市场监管部门要深刻学习领会依法治国重要论述的精神与内涵,切实提高对法治政府建设工作的思想认识,高度重视法治工作,把法治政府建设工作当成全局性的工作来抓,党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。

(二)周密安排,统筹推进。法治政府建设工作内容广泛,基本涵盖市场监管工作的方方面面。全市各级市场监管部门要建立主要领导亲自抓,部门各负其责、通力协作的体制机制,全员参与。要将法治政府建设工作与日常工作紧密结合,以日常工作为载体推进法治政府建设工作,以法治政府建设工作保障日常工作顺利推进,努力将法治政府建设工作推向纵深。

    (三)加强督导,畅通联系。今年是《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的收官之年,全市各级市场监管部门要认真落实各项工作要点,确保法治政府建设工作有进展、取实效。要加强对法治政府建设进展情况的开展自查,督促各项工作顺利开展。要注意总结法治政府建设过程中的优秀做法及成果,及时向市局汇报。各县级局、分局、市局直属单位于12月底前向市局法规科报送各自法治政府建设工作报告。

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